无名氏的赔偿论述

 

无名氏的赔偿论述

发生交通事故后,驾驶员都希望尽快处理赔偿事宜,以免影响今后的工作、生活。特别是在驾驶员承担主要或全部责任的情况下,根据《刑法》第一百三十三条和《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定,驾驶员已经涉嫌交通肇事罪,会被追究刑事责任,驾驶员都希望通过给予民事赔偿,得到死者家属的谅解,能够从轻、减轻处罚并获得缓刑。尤其是在机动车投保了交强险和商业保险的情形下,驾驶员的赔偿愿望就更加迫切。在机动车与无名氏发生碰撞,造成无名氏死亡的交通事故中,应当如何赔偿,在理论界和司法实践中一直都存在争议。

由于无法找到无名氏死者的赔偿权利人,为了及时处理赔偿问题。有人主张,民政部门是流浪汉、乞讨人员救助的专门机构,应当由民政部门代理无名氏死者的赔偿权利人向赔偿义务人行使索赔权,并代为保管赔偿款,以维护权利人的合法权益。也有人主张,根据公安部《道路交通事故处理工作规范》第八十二条“对未知名死者的人身损害赔偿,公安交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存,其损害赔偿权利人确认后,通知有关部门交付损害赔偿权利人”的规定,赔偿义务人可以通过将赔偿款交到交警队的方式,履行赔偿义务。笔者认为,这两种方式都不具有可行性,在短期内并没有完美的解决方案。

民政部门虽然是流浪汉、乞讨人员的专门救助机构,但是民政部门是国家的行政单位,其支出是由财政拨款的,对流浪汉、乞讨人员给予救助,是民政部门的职责,而且所救助的对象具有不确定性,涉案的无名氏未必受到民政部门的救助。即使涉案的无名氏曾经受到民政部门的救助,民政部门与无名氏之间也不是代理关系,更不是监护关系。我国《民法通则》关于监护的规定只适用于未成年人和无民事行为能力或限制民事行为能力的成年精神病人,对完全民事行为能力人是不存在监护问题的。而且只能由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任未成年人的监护人;只能由无民事行为能力人或限制民事行为能力的成年精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任精神病人的监护人。可见,如果无名氏是具有完全民事行为能力的人,民政部门是肯定不能成为其监护人的;如果无名氏是未成年人,因为无法确定无名氏的父、母所在单位及未成年人的住所地,就确定不了应当由哪一个地方的民政部门作为监护人;如果无名氏是无民事行为能力或限制民事行为能力的成年精神病人,与未成年的无名氏一样,因为无法确定其所在单位及住所地,同样确定不了应当由哪一个地方的民政部门作为监护人。退一步说,即使能够确定某一民政部门在事故发生前是涉案无名氏的监护人,根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)第10条“监护人的监护职责包括······在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时,代理其进行诉讼”的规定,民政部门只能代理被监护人进行诉讼,并不能代里无名氏死者的赔偿权利人向赔偿义务人行使索赔权,并代为保管赔偿款。

由交警队代为保管赔偿款不具有可行性,《道路交通事故处理工作规范》是对处理道路交通事故工作的程序进行规范,对工作方法进行指导,只是规定公安交通管理部门应当将未知名死者所得的赔偿费交付有关部门保存,并没有规定公安交通管理部门有权保存。依法行政是行政管理的基本原则,公安交通管理部门作为行政机关,在国家没有设立有权保管无名氏赔偿费的“有关部门”之前,公安交通管理部门不应当接收无名氏的赔偿费,更不应当自行保管无名氏的赔偿费,以免出现自我授权的情形,而有悖依法行政的行政原则。

在赔偿权利人缺位的情况下进行理赔,存在许多法律问题:

1、假如赔偿权利人在多年后出现,完全可以根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十五条的规定,要求赔偿义务人按照开庭时的最新标准给予赔偿。如果准许有关单位在事故发生后,已代为按照事发时的赔偿标准处理赔偿事宜,不但没有保护到权利人的利益,反而伤害了权利人的利益。

2、有关单位并不了解无名氏及其赔偿权利人的情况,在代为处理赔偿事宜时,不可避免的会遗漏赔偿项目、降低赔偿标准,难以充分保护权利人的利益。比如,死亡赔偿金是按照农村标准还是按照城镇标准?是按照事发地的统计标准还是按照国内最高省份的统计标准?再比如,丧葬费、被扶养人生活费、精神损害抚慰金、受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失,是否主张?如果要主张,又按照什么标准计算、能够提供哪些证据呢?根据谁主张谁举证的原则,没有相应的证据,不但保险公司不会认可,法院也是不可能凭空判决的。

3、如果是驾驶员将赔偿款预付给保管单位,然后再由被保险人去保险公司理赔,基于一次性赔偿的原则,保险公司会要求被保险人签名确认本次事故的赔偿已经终结,保险公司不再承担赔偿责任。如果以后赔偿权利人出现,增加了赔偿数额,增加的部分应当由谁承担?

4、将赔偿款交给保管单位保管后,假设赔偿权利人一直不出现,要求保管单位一直保管到永远,本身就是不现实的。那保管单位是保管多久呢?保管期满后,赔偿费是上缴国库、据为己有、还是返还给赔偿义务人呢?

基于无名氏死亡的事实,损害赔偿责任是客观存在的,是否有人因此受到损失却是不确定的。在没有人主张权利之前,可以视为没有人受到损失。同时,根据当事人意思自治的原则,事故的赔偿义务人应当被动的等待赔偿权利人的出现,如果赔偿权利人在知道或应当知道事故发生之日起1年内不向赔偿义务人主张权利,或者赔偿权利人在事故发生之日起20年内不向赔偿义务人主张权利,超过了法律保护的诉讼时效,应当免除赔偿义务人的赔偿责任。对于已经实际产生的抢救费、丧葬费等费用,实际支出人可以根据《侵权责任法》第十八条第二款的规定请求赔偿义务人支付该费用。在刑事诉讼过程中,驾驶员可以通过向法庭举证已经投保交强险、第三者责任险、愿意提供财产作为赔偿担保等方式证明自己有赔偿能力、赔偿权利人的损失能够获得赔偿保障,以此争取法院从轻、减轻判处并适用缓刑。

(本文作者廖善超,单位:广西独秀律师事务所,来源于http://www.gllsw.com ,未经书面授权,不得转载,完成于201197日)

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